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            陸川縣經濟貿易和科學技術局?? 陸川縣財政局 關于印發陸川縣本級技術研究與開發經費管理辦法的通知

            2021-09-01 16:20     來源:陸川縣經濟貿易和科學技術局
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            陸川縣經濟貿易和科學技術局?? 陸川縣財政局

            關于印發陸川縣本級技術研究與開發經費管理辦法的通知

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            縣直各有關單位:

            現將《陸川縣本級技術研究與開發經費管理辦法》印發給你們,請遵照執行。執行過程中如有意見和建議,請及時函告縣經濟貿易和科學技術局、縣財政局。

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            陸川縣經濟貿易和科學技術局 ??陸川縣財政局

            2021年8月29日

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            陸川縣本級技術研究與開發經費管理辦法

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            第一章? 總? 則

            第一條? 為進一步規范和加強我縣本級技術研究與開發經費(以下簡稱研發經費)的管理,提高經費使用效益,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加大財政科技經費投入與改進財政科技經費管理實施辦法的通知》(桂政辦發〔2016〕115號)、廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快落實賦予科研機構和人員更大自主權有關文件工作實施方案的通知(桂政辦發〔2019〕51號)、自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》(廳發〔2020〕29號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

            第二條? 研發經費來源于縣本級財政撥款,由縣經濟貿易和科學技術局、財政局共同管理,經濟貿易和科學技術局負責具體組織實施。

            第三條? 研發經費管理和使用原則:

            (一)集中財力,突出重點。研發經費要集中用于支持重大科技專項,防止分散使用。

            (二)科學安排,合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務,科學合理地編制和安排預算,杜絕隨意性。

            (三)單獨核算,??顚S?。研發經費應當納入單位財務統一管理,單獨核算,確保??顚S?,并建立研發經費管理和使用的面向結果的追蹤問效機制。

            第二章? 研發經費支持的對象、方向和方式

            第四條? 研發經費的支持對象是承擔陸川縣科學研究與技術開發計劃項目(課題)的在陸川縣轄區內注冊的、具有獨立法人資格的企事業單位等。其中用于軟科學研究的經費支持對象還包括縣直政府部門及社會團體。

            第五條? 研發經費主要用于支持圍繞我縣重點領域及其優先主題開展基礎研究、前沿技術研究、重大公益技術、產業共性技術、關鍵技術的研究開發與應用示范、科技創新能力與條件建設和其他相關重大研究開發工作。

            對反映產業重大科技需求,具有明確市場應用前景,以產學研結合方式,開展重大產業共性技術、關鍵技術研究開發與應用示范,能夠明顯提高企業自主創新能力的項目(課題)予以重點支持。

            第六條? 研發經費的主要支持方向是:

            (一)科技攻關與新產品試制。主要支持以促進產業技術升級和社會可持續發展為目標,通過重大關鍵性技術的突破、高新技術的應用,為產業結構調整和社會可持續發展及人民生活質量提高提供技術支撐的研究開發活動;以及技術含量高、創新性強,對行業技術進步與發展有較大帶動作用,擁有自主知識產權的新產品試制活動或產品重大改進活動。

            (二)科技成果轉化與應用。主要支持對具有較大實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發,為科技成果推廣應用和產業化提供技術支撐的活動。

            (三)科技成果推廣與產業化示范。主要支持重大、共性的先進、成熟、適用的科技成果大面積(大范圍)應用并形成規模效益的活動,顯效性好的成熟新技術(新產品)的示范性規模生產活動。

            (四)科技創新能力與條件建設。主要支持國家、自治區和我縣重點實驗室、工程研究院、工程技術研究中心、企業技術中心、臨床醫學研究中心、良種培育中心、農業科技示范基地、中間試驗示范基地、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、科技園區、新型研發機構、科研基礎條件平臺、科技中介服務平臺與創新服務體系建設等,以及與科技創新活動相關的重大科技基礎性工作。

            (五)科技合作與交流。主要支持引進國外技術和人才以及為提高自主創新能力所開展的國際科技合作研究與開發活動,開發國際科技資源、拓展國際合作渠道的國際科技交流活動,建設國際科技合作與交流服務網絡平臺以及推進技術和產品出口的研究開發活動。

            (六)基礎性研究。主要支持圍繞具有重要科學價值或廣泛應用前景的科學問題開展有意義的探索研究,以及為解決關系經濟、社會和科技持續發展的重大及關鍵科學技術問題提供理論依據和技術基礎,增加技術和人才儲備,增強科技持續創新后勁的研究活動。

            (七)軟科學研究。主要支持圍繞科技、經濟、社會發展中的決策、組織和管理問題,以輔助各級領導決策為目的,開展的戰略、規劃、政策、管理、體制改革、科技法制等的調查與研究,以及重大項目的可行性研究。

            (八)科學技術普及。主要支持重大科學技術普及活動及其相關的研究開發活動,包括科技成果展示、科普讀物編制、科技培訓等。

            (九)其他。除上述以外的經縣經濟貿易和科學技術局、財政局共同確定予以支持的技術研究與開發活動。

            第七條? 根據項目和課題的特點,研發經費一般采取無償資助方式給予支持,積極探索實踐后補助、貸款貼息、償還性資助、風險投資等方式。

            第三章? 研發經費的開支范圍

            第八條? 研發經費開支范圍包括科研項目(課題)經費、計劃項目管理費。

            科研項目(課題)經費分為直接費用和間接費用。

            第九條? 直接費用是指在科研項目研究開發過程中發生,并與科研項目(課題)研究直接相關的費用。

            直接費用具體包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費,出版、文獻、信息傳播和知識產權事務費,勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

            (一)設備費:是指在項目(課題)研究開發過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。研發經費要嚴格控制設備購置費支出。

            凡是廣西大型科學儀器協作共用網能夠滿足項目研發需求的不予購買;確有必要購買的,在編制預算時必須詳細列出品名、規格、數量及單價,并單獨說明擬購置儀器設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等情況。對單臺/套價格在50萬元以上的儀器設備,按照財政廳、科技廳、教育廳、廣西科學院等部門《關于印發廣西壯族自治區本級新購大型科學儀器設備聯合評議試行辦法的通知》(桂財教〔2014〕112號)要求,通過新購大型科學儀器設備聯合評議后才能編入預算。

            (二)材料費:是指在項目(課題)研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

            (三)測試化驗加工費:是指在項目(課題)研究開發過程中支付給外單位(包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

            (四)燃料動力費:是指在項目(課題)研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

            (五)差旅費:是指在項目(課題)研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照陸川縣有關規定執行。

            (六)會議費:是指在項目(課題)研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。項目(課題)承擔單位應當按照國家、自治區和玉林市及縣有關規定,嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

            (七)國際合作與交流費:是指在項目(課題)研究開發過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費,應當事先報經縣經濟貿易和科學技術局審核同意。

            (八)出版、文獻、信息傳播和知識產權事務費:是指在項目(課題)研究開發過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

            (九)勞務費:是指在項目(課題)研究開發過程中支付給項目(課題)組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。項目申請單位應當結合單位實際和相關人員參與項目的全時工作時間,實事求是地編制勞務預算費,項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。

            (十)專家咨詢費:是指在項目(課題)研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給課題組成員及與本課題管理相關的工作人員。

            以會議形式組織的咨詢、評估評審、驗收,專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500800元/人天、其他專業技術人員300500元/人天的標準執行。會期超過兩天的,第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300400元/人天、其他專業技術人員200300元/人天執行。

            以通訊形式組織的咨詢、評估評審、驗收,專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60100元/人次、其他專業技術人員4080元/人次的標準執行。

            (十一)項目(課題)在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其它支出(如項目牽頭承擔單位用于項目組織管理的費用等),應當在申請預算時單獨列示,單獨核定。

            第十條 間接費用是指承擔科研項目(課題)任務的單位在組織實施科研項目過程中發生的,無法在直接費用中列支的相關費用。具體包括為項目(課題)實施提供的現有儀器設備及房屋,水、電、氣、暖消耗等,有關管理費用的補助支出以及績效支出等。

            間接費用按項目統一核定,由科研項目(課題)承擔單位和科研項目(課題)合作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度,協商提出分配方案,在科研項目(課題)預算(書)中予以明確,并分別納入各自單位財務統一管理,統籌安排使用。間接費用按照項目(課題)經費預算分段超額累退比例法計算,按不超過項目(課題)經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。具體比例100萬元以下的部分為20%,100萬元至200萬元的部分為15%,200萬元以上的部分13%。

            對試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發、集成電路設計以及軟科學研究等智力密集型項目(課題),500萬元以下的部分為不超過35%,500萬元至1000萬元的部分為不超過30%,1000萬元以上的部分為不超過25%。

            間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

            科研項目(課題)承擔單位應當建立健全內部管理辦法,合規合理使用間接費用。其中績效支出,由所在單位根據國家有關規定在對科研工作進行績效考核的基礎上,結合一線科研人員實際貢獻公開公正安排,充分體現科研人員價值,發揮績效支出的激勵作用??蒲许椖浚ㄕn題)承擔單位不得在核定的間接費用或管理費用之外再以任何名義在項目(課題)資金中重復提取、列支相關費用。

            第十一條 計劃項目管理費是指縣經濟貿易局和科學技術管理局為組織項目(課題),開展項目(課題)評審或評估、招標、監督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發生的費用。計劃項目管理費由縣經濟貿易和科學技術局負責具體管理,年度預算由縣財政局核定根據具體項目撥付。

            第四章? 預算的編制與審批

            第十二條? 項目(課題)申報單位在申請立項、編制申報材料的同時,應當編制項目課題預算。

            第十三條? 項目(課題)預算編制要求:

            (一)項目(課題)預算的編制應當根據課題研究開發的合理需要,堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

            (二)項目(課題)預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

            來源預算除申請研發經費外,有自籌經費來源的,應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究開發的其他貨幣資金等。

            支出預算應當按照研發經費開支范圍確定的支出科目和不同資金來源編列,同一支出科目一般不得同時列支研發經費和自籌經費。支出預算根據《政府采購法》規定必須編制政府采購預算的,應根據年度市人民政府公布的政府采購集中采購目錄和采購限額標準編制政府采購預算。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

            (三)有多個單位聯合申報一個項目(課題)的,應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

            (四)項目(課題)預算應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。

            (五)編制項目(課題)預算時,應當同時申明項目(課題)承擔單位的現有組織實施條件和資源,以及從單位外部可能獲得的共享服務,并針對項目(課題)實施可能形成的科技資源和成果,提出社會共享的方案。

            第十四條縣經濟貿易和科學技術局組織專家或擇優遴選第三方機構,對擬組織實施的項目(課題)預算進行評估或評審。

            項目(課題)經費預算評審采取合并式評審和分離式評審兩種方式進行。一般100萬元以下項目(課題)采取合并式評審,100萬元及以上項目(課題)采取分離式評審。在預算評估評審過程中,有關中介機構和咨詢專家應當科學合理地提出預算審核建議,不得簡單地按比例核減科研項目(課題)直接費用預算,同時建立健全預算評估評審的溝通反饋機制。

            合并式評審是項目(課題)可行性論證與經費預算評審合并進行的評審方式。在項目(課題)可行性論證時,專家組中應當有1-2名財務專家,對經費預算進行評審。

            分離式評審是項目(課題)可行性論證與經費預算評審分開進行的評審方式。在項目(課題)通過可行性論證并確定立項后,組織評審專家組對項目(課題)經費預算進行單獨評審。評審專家組由3名財務專家、1名管理專家和參加過項目可行性論證的1名技術專家組成。實行分離式評審的項目(課題),根據經費預算評審意見和建議,確定項目(課題)預算。

            第十五條縣經濟貿易和科學技術局根據項目(課題)評審或評估意見,綜合平衡后,編制課題年度預算建議,并按部門預算編制要求送縣財政局審核后,納入縣本級部門預算項目庫管理。

            第十六條 縣財政局、經濟貿易和科學技術局聯合下達項目(課題)年度預算,并抄送有關項目(課題)牽頭單位。

            第十七條 縣經濟貿易和科學技術局根據下達的項目(課題)年度預算,與項目牽頭單位(課題承擔單位)簽訂項目合同(課題任務書)時,項目合同(課題任務書)內容應當包括項目(課題)預算內容。項目合同(課題任務書)中的項目(課題)預算內容是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

            第十八條 實行招標投標管理的項目(課題),其經費預算的確定按《政府采購法》及相關法律法規和制度規定執行。

            第五章?? 預算執行

            第十九條? 研發經費的撥付按照縣本級財政國庫集中支付的有關規定執行。項目(課題)承擔單位應及時按規定把相關經費撥付項目(課題)合作單位。經費使用中涉及政府采購的,按照政府采購有關規定執行。

            第二十條? 項目(課題)承擔單位應按照下達的項目(課題)年度預算,足額落實自籌經費。

            第二十一條? 項目(課題)承擔單位應當嚴格按照下達的項目(課題)預算執行,一般不予調整,確有必要調整時,應當按照以下程序進行核批:

            (一)財政預算經費總額調整。由項目(課題)承擔單位按程序將變更申請報縣經濟貿易和科學技術局審核,再報財政局批準。

            項目總預算不變,項目(課題)承擔單位與合作單位之間的預算調整,以及增加或減少項目(課題)合作單位涉及的預算調整,按程序報縣經濟貿易和科學技術局批準。

            (二)直接費用調整。項目(課題)總預算不變,直接費用的調整,由項目(課題)負責人提出申請,項目(課題)承擔單位審批,作為項目(課題)驗收(結題)、評估評審或審計檢查等依據。

            (三)間接費用不得調整。

            第二十二條? 項目(課題)承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強對研發經費的監督和管理,對研發經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

            第二十三條? 項目(課題)承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴禁以任何方式變相謀取私利。

            第二十四條? 項目(課題)承擔單位應當按照規定編制課題經費年度決算報告。課題經費下達之日起至年度終了不滿三個月的,當年可以不用編報年度決算,其經費使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算報告由項目(課題)承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算報告由項目牽頭單位(或受委托管理單位)審核匯總后,于次年的2月20日前報送縣經濟貿易和科學技術局。

            第二十五條? 結轉經費是指未完成項目(課題)的年度經費預算減去年度實際支出后的余額。項目(課題)實施期間,結轉經費由項目(課題)承擔單位結轉下一年度按規定繼續使用。

            結余經費是指項目(課題)結束或因故終止時,項目經費總預算減去實際總支出后的余額。項目(課題)因故終止,項目(課題)承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,由項目(課題)牽頭單位(或受委托管理單位)審核匯總后報送縣經濟貿易和科學技術局,由經濟貿易和科學技術局組織進行清查處理,結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回原渠道,并按照縣財政局關于結余資金管理的有關規定執行。

            第二十六條? 在不降低研究目標的前提下,項目(課題)單位可自主調整研究方案和技術路線,報項目主管單位備案。

            在項目(課題)實施期間出現項目(課題)計劃任務目標調整、項目(課題)負責人變更或調動單位、項目(課題)承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項,項目(課題)負責人、項目(課題)承擔單位應當及時報縣經濟貿易和科學技術局批準。

            第二十七條? 研發經費形成的固定資產屬國有資產,一般由項目(課題)承擔單位進行管理和使用,縣有權調配用于相關科學研究。研發經費形成的知識產權等無形資產的管理,按照國家、自治區和玉林市及陸川縣有關規定執行。

            研發經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,按照國家、自治區、玉林市和陸川縣的有關規定開放共享,以減少重復浪費,提高資源利用效率。

            第六章?? 監督檢查

            第二十八條縣財政局、經濟貿易和科學技術局對研發經費撥付使用情況進行監督檢查。

            第二十九條縣財政局會同經濟貿易和科學技術局組織專家或委托中介機構對研發經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果,作為調整項目或課題預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

            第三十條? 項目(課題)完成后,項目牽頭單位、課題承擔單位應當及時向縣經濟貿易和科學技術局提出財務驗收申請,財務驗收是進行項目和課題驗收的前提。經濟貿易和科學技術局負責組織對項目(課題)進行財務審計與財務驗收,財務審計是財務驗收的重要依據。

            第三十一條? 項目牽頭單位、課題承擔單位有下列行為之一的,不得通過財務驗收:

            (一)編報虛假預算,套取國家財政資金;

            (二)未對研發經費進行單獨核算;

            (三)截留、擠占、挪用研發經費;

            (四)違反規定轉撥、轉移研發經費;

            (五)提供虛假財務會計資料;

            (六)未按規定執行和調整預算;

            (七)虛假承諾、自籌經費不到位;

            (八)其他違反國家財經紀律的行為。

            第三十二條? 項目(課題)通過驗收后,項目牽頭單位、課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續,如有結余資金按原渠道收回。

            第三十三條經濟貿易和科學技術局應當結合財務審計和財務驗收,逐步建立研發經費的績效評價制度,評價結果作為以后年度安排項目(課題)預算的重要依據。

            第三十四條? 建立以績效為導向的科研經費使用“負面清單”制度。對同一項目,實行監督、檢查、審計結果互認,逐步統一科技、財政、審計等部門的檢查和監管標準,科研人員凡是依據相關部門制定的規章制度開展科研活動均視為合法合規,審計檢查和巡視督查應予以認可。

            第三十五條? 研發經費管理建立承諾機制。項目(課題)承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實性,并對信息虛假導致的后果承擔責任。

            第三十六條? 研發經費管理建立信用管理機制??h經濟貿易和科學技術局對項目(課題)承擔單位、合作單位、項目負責人,以及參與科研項目的科研人員、中介機構和咨詢專家,在經費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄,建立“紅名單”、“黑名單”制度,將嚴重不良信用記錄者列入“黑名單”,階段性或永久性取消其申報或參與科研項目的資格。列入守信“紅名單”的責任主體,在推薦國家科技項目、自治區級科技計劃項目和其他科技專項、申報陸川縣本級科技計劃項目、參與科技評估評審咨詢活動、承擔科技管理服務事項、評獎評優等方面,同等條件下予以優先考慮。

            第三十七條? 對違反本規定,屬財政違法行為的,依法作出處理、處罰。

            第七章? 附? 則

            第三十八條? 本辦法由縣經濟貿易和科學技術局、財政局負責解釋。

            第三十九條? 本辦法自發布之起實施,前發布的相關辦法中與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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            公開屬性:主動公開????????????????????????????????????????????????????????????陸川縣經濟貿易和科學技術局秘書股?? ????????????2021年8月29日印發????


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