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            陸川縣2021年防范中小學生溺水專項整治工作方案政策解讀

            2021-06-18 16:20     來源:陸川縣教育局
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            一、出臺背景

            近期,全國各地學生溺水事故頻發。為從源頭上防范化解中小學生溺水風險,健全完善防范中小學生溺水工作聯防聯控機制,堅決遏制和防范中小學生溺水事件發生,保障中小學生生命安全,維護我縣社會穩定,結合我縣實際,特制定本方案。

            二、工作目標

            建立健全學校、家庭、社會三位一體的學生防溺水工作體系,完善聯防聯控機制,筑牢防溺水安全防護網絡,有效防止學生溺亡事故發生,為學生健康成長營造安全的社會環境。

            三、執行主體

            縣教育局:制定聯席會議相關制度;制定年度中小學生防溺水工作方案;指導學校做好防范中小學生溺水教育、宣傳、管理工作;將學校開展防范中小學生溺水工作納入年度督導計劃,并根據實際需要開展專項督導檢查。

            縣委宣傳部:指導、協調新聞媒體開展預防中小學生溺水知識宣傳,刊(播)防范中小學生溺水公益廣告及相關自救知識;對學生溺水事件作客觀報道。

            縣委政法委:建立健全防范中小學生溺水工作網格化管理體系,協調組織全縣網格員充分發揮日常宣傳、巡查作用,落實日常巡查制度,進村入戶開展防范中小學生溺水宣傳工作,強化對重點及危險水域的定點監管和流動巡查。

            縣公安局:將預防中小學生溺水工作作為公共安全防范工作的重要內容,加強工作指導,提升應急處置能力。

            縣民政局:關愛農村留守兒童和困境兒童,健全關愛保護機制。指導和協調各鎮民政部門配合教育部門開展防范中小學生溺水安全教育。對符合救助條件的中小學生溺水事故困難家庭給予相應的救助。

            縣水利局:督促和加強水利系統管理權限內的水庫等場所設置警示標志,加強日常巡查和安全監督管理。根據實際需要派人參加專項督導檢查。

            縣住建局:加強對建筑施工的監管,督促建筑施工企業落實警示標牌、防護欄等防護措施;及時督促施工單位回填危險水池、水坑、水塘等;嚴禁中小學生擅自進入建筑施工作業區。根據實際需要派人參加專項督導檢查。

            縣應急管理局:督促相關單位完善礦區及涉水危險生產區域、廢棄礦坑、礦井的安全警示標志和防護措施,整改安全隱患;嚴禁中小學生擅自進入施工作業區。根據實際需要派人參加專項督導檢查。

            縣自然資源局:加強對采砂(河道采砂除外)、取土、采石等持有采礦許可證的相關企業的管理。督促企業按開發利用方案(或礦山開采設計)、地質環境恢復治理及土地復墾方案完善礦區及涉水危險生產區域的安全生產警示標志和防護措施,嚴禁中小學生擅自進入施工作業區;取締無證勘查開采行為,對無證勘查開采留下的深水坑等涉水危險隱患設置警示標志和防護措施;開展地質環境整治,及時消除隱患。

            縣交通運輸局:加強江河碼頭、渡口等重點水域安全巡查管理。督促相關單位加強對公路施工生產過程監管,落實警示標牌、防護欄等防護措施。排查整治在建工程存在的坑、洼、塘等安全隱患。根據實際需要派人參加專項督導檢查。

            縣文體廣電和旅游局:加強對轄區景區水域的安全管理,在涉水區域設置警示標志和防護措施,在易發溺水水域完善救護設施。加強水域巡查。根據實際需要派人參加專項督導檢查。

            縣衛生健康局:協調配合縣教育部門開展中小學生溺水自救、應急知識和技能培訓。做好中小學生溺水醫療救治工作。

            縣氣象局:協調配合縣教育部門發送防范中小學生溺水宣傳信息。及時發布強降雨、大風、高溫等氣象災害預警信息。加強對中小學生災害預防知識的科普宣教。

            團縣委:充分發揮團組織和少先隊、青年志愿者作用,開展形式多樣的防范中小學生溺水宣傳教育活動。根據實際需要派人參加專項督導檢查。

            縣婦聯:將防范中小學生溺水工作納入關愛留守兒童活動。組織開展防范中小學生溺水安全教育。根據實際需要派人參加專項督導檢查。

            縣紅十字會:制定中小學生防溺水自救與互救應急救護培訓專門教學大綱和課件;做好應急救護師資的培訓工作;與縣教育局聯合開展中小學生防溺水自救與互救、應急救護專項知識和技能培訓。

            各鎮人民政府:落實屬地管理責任,組織開展防范中小學生溺水專項行動,制定工作方案,統籌開展中小學生防溺水教育、隱患排查整治、巡查管理、督導檢查、問責追責工作。組織開展中小學生防溺水宣傳教育,有針對性地抓好留守兒童及其監護人宣傳教育工作。開展隱患排查整治,建立工作臺賬,加強巡查力度。按照權屬和屬地原則,督促落實轄區內各河流、水庫、水塘等危險水域防護設施和救生設施設備的設置和擺放。

            各村(社區):對轄區內山塘、河流、積水坑等易溺水區域進行排查,并設置警示標志和“一點一竿”等防護設施,落實專人加強放學后、節假日等重點時段值守和巡防。加強對居民群眾的宣傳教育,督促家長切實擔負起監護責任。

            四、實施步驟

            (一)部署及全面再排查階段(618日至620)。對工作進行動員部署,制定和完善學生防溺水工作機構、人員、方案,召開各級防溺水工作動員會,以行業及屬地管理為原則對全縣重點及危險水域開展地毯式排查,橫到邊、縱到底,系統建立重點及危險水域排查清單,嚴格完善工作臺賬,做到底數清、責任明。

            (二)整改及集中治理階段(618日至1031)。按照“誰主管、誰負責”的原則,落實行業及屬地管理責任,完善日常巡查和救援機制,對排查出來的重點及危險水域進行全面整治。落實安全警示標識和救護設備配置。對重點和危險水域嚴格落實巡查責任人,巡查時段。強化宣傳教育,開展形式多樣的防溺水安全宣傳。

            (三)總結鞏固提高階段(111日至1231)。各鎮、各有關部門對工作開展情況進行全面總結、提升,切實有效的預防和減少事故的發生,確保廣大學生的生命安全。

            五、整改措施

            (一)健全責任體系。各鎮、各有關單位要積極履責,全面構建“政府主導、部門協作、鎮村為主、聯防聯控”的防范工作機制,切實抓好中小學生防溺水工作。各鎮要按照“屬地管理分級負責”的要求,健全工作責任體系,定期召開防溺水工作聯席會議,通報工作進展情況和有關動態信息,研究學生防溺水工作的具體措施,全面落實防溺水工作監管責任。

            (二)抓好安全宣傳教育。1.各鎮、各有關單位要注重安全宣傳教育實效性,充分利用陸川電視臺、陸川電臺、微信微博、鎮(村、學校)的廣播站、LED顯示屏,印制發放宣傳海報和手冊,懸掛和張貼宣傳標語等多種渠道,廣泛宣傳防溺水知識。特別是要加強夏季、雙休日、假期等重點時段的宣傳和警示提醒。2.各鎮、村(社區)要在轄區主要道口、醒目地段、重點水域設置安全警示標牌、懸掛防溺水宣傳橫幅(標語),宣傳普及游泳安全和防溺水知識。必須堅持組織村片屯組干部橫到邊豎到底的入戶開展防溺水等安全知識宣傳。3.各鎮、各有關單位要強化情景體驗教學,定期在重點及危險水域召開形式多樣的防溺水專題家長會;各學校要定期開好防溺水“三會”:教職工會、家長會、學生會。4.各學校、各有關單位要實施“體驗式”防溺水教育進校園活動,要求每個學期至少要開展一次以上學生防溺水體驗式宣教活動、現場模擬急救實操演練和培訓活動,開展應急知識培訓,提升自救互救能力。5.全縣各中小學校認真組織開展防溺水安全教育,組織觀看防溺水教育警示片,施救演練,通過主題班會、懸掛宣傳標語、主題板報、國旗下講話、集體簽名活動、每天上午、下午最后一節課“五分鐘安全教育”、周末假期放學前半小時安全教育等形式,教育學生嚴格遵守防溺水“六不準”“四牢記”要求。學校教師要通過家長會、電話、微信群等多種方式加強家校聯系和宣傳,引導和提醒學生家長切實履行監護、教育責任,對外出學生做到知去向、知同伴、知內容、知歸時,重點加強留守兒童監護人防溺水宣傳教育指導。

            (三)加強隱患整治。各鎮、各有關單位要按照職責和權屬關系,組織做好對所轄區域內所有重點及危險水域的安全隱患排查工作,排查務必做到地毯式全覆蓋,不漏一處。要堅持“邊排查、邊整改”“發現一處、整改一處”。對排查出來的重點及危險水域要落實警示標志和防護設施。

            (四)加強重點水域安全管理。全縣各防范中小學生溺水工作聯席會議各成員單位要建立水域安全管理制度。各鎮要加強與各有關行業主管部門溝通聯系,明確防溺水中、高風險水域管理牽頭負責人,經常性開展巡查,進一步完善各項救護設施和防控措施,要做到疏堵結合,“疏”,即教育宣傳引導。要指導落實各學校,務必沿途(去學校、庫、塘、河、坑)做精安全宣教規劃,且要反復提醒。要指導學校建立與沿途村民居民聯防聯治,用愛心、良心、公心、直心、恒心,去打一場學校安全特別是防溺水保平安的人民保衛戰爭。“堵”,即堵道止行。凡是排查出的危險地段、重點水域,重大隱患點,必須盡可能消除隱患點,做到防、物防、技防。1.人防方面:學生入校門后有班級組織管理保障(由所在學校負責);學生離?;丶液笥幸云托〗M為單位監護保障(由所在村或者社區負責)。放學后、雙休日、節假日等特殊時段,凡重大隱患點特別是事故多發的河塘庫坑等危險地段要有巡河員、有值勤人員(由鎮、村干部,學校教職工、村民小組代表、家長代表共同組成)。(編排好值班安排表,落實值班制度)(由所在村或者社區負責)。2.物防方面:重大隱患點特別是事故多發地段要有警示牌(含應急求助電話)、有警戒線(帶)、有圍堵柵欄、有救生桿、有救生圈、有救生繩。(由屬地鎮政府負責督促水域管轄單位落實)。3.技防方面:由鎮政府牽頭聯合水利、工商聯等部門宣傳發動商會、鄉賢等社會力量捐贈,對重大隱患點特別是事故多發水域地段,安裝超清的太陽能可視智能監控報警系統,對防溺水重點水域進行全天候監視預警防范。(由屬地鎮政府負責督促水域管轄單位落實)。

            (五)強化水域精準巡防。1.各鎮要充分發揮水域巡查員作用,加強對中、高風險水域的巡邏管理,明確巡查責任人、巡查時間、巡查次數,全面加強對重點時段(放學后、節假日)、重點水域(曾經發生過事故的)、重點對象(留守兒童、外來務工子女)的看護巡查,建立重點時段、重點水域專人值守制度,落實監管責任,確保有人看、有人巡、有人管、有人防,提高巡查的精準性。2.發揮河長制湖長制工作平臺作用,各級河長湖長要將防溺水工作納入巡河巡湖工作內容,檢查應急救護設施,及時勸阻中小學生危險涉水活動。3.政法部門要指導村委(社區)網格員常態化開展水域巡查,將風險隱患信息錄入廣西綜治信息系統管理平臺,督促相關部門加強處置工作。4.各鎮要加強巡查巡防,增加巡防力量,組織群眾、志愿者加強對天然游泳場所的巡防。社區、村屯要成立防溺水巡邏隊,做好防溺水重點時段和危險水域巡查工作。村委必須與學校銜接,分片分團分隊包干學生,把學生編成組,指定小組長、副組長,落實村干部、片干部、村民小組長與家長包干負責,通過網格化筑牢中小學生安全防護網。5.加強水上竹排、小漁船、網箱、農(自)用船舶等管理,嚴防學生私自使用。

            (六)強化學生精準管理。一是各鎮牽頭,聯合教育、政法、民政、婦聯、共青團等部門和單位精準識別農村學校學生、居住在危險水城附近學生、經常游泳戲水學生、農村留守兒童和困境兒童、離異重組家庭學生等防溺水重點關注人員,組織開展結對教育管理工作,6月至10月每周至少開展一次防溺水教育提醒,了解掌握學生遵守防溺水“六不一會”要求情況,發現問題及時聯系學生家長處理。二是各學校要成立學生防溺水聯防小組,根據學生家庭住址進行分組,加強對重點關注人員上下學路途的監管,以便及時發現和制止學生私自違規下水玩要及到危險水域游泳行為。各學校要落實安全管理制度,嚴防學生上課時間私自離校游泳、戲水。

            (七)落實學校管理職責。各中小學校落實五項學校安全管理制度,一是門衛制度,學校要把學校大門守嚴,把好安全第一關。二是考勤制度。教師上課前必須先點名,發現學生未到?;蛭瓷险n,及時報告學校。三是查寢制度。住宿學校嚴格落實學生晚睡期間的查寢制度。由班主任或值班教師定時不定時進行查寢,并做好登記,確認無誤后與宿管員進行交接,宿管員晚間要對宿舍進行安全巡邏,確保學生安全。四是請休假制度。規范學生請假條格式,落實好學生進出校門登記制度,加強家校聯系,學生請假外出必須與家長取得聯系。五是家校聯系制度。對請假外出及未及時返校的學生,學校必須及時與家長溝通,確定學生去向,確保學生安全。

            (八)強化應急處置和信息報送工作。各鎮、各有關單位要根據職責要求建立完善防溺水應急機制,切實提升應急處置能力。一旦發生學生溺水事故,各鎮政府、各有關單位要嚴格按照溺水事故應急處置流程迅速反應,第一時間趕赴現場進行應急救援,并切實做好善后處理工作,最大限度降低事故損失,事故處置進展情況按時間節點及時報告,不得遲報、漏報、瞞報或不報,凡因應急處置不力,造成重大損失和負面影響的,要追究相關人員的責任。

            (九)落實防溺水專項資金保障。對重大隱患點特別是放學后、雙休日、節假日容易發生溺水事故地段的值守人員要有工資和防范物資保障,由縣財政局列入預算解決,撥款到各鎮政府負責監管使用,確保預防溺水工作資金保障到位。

            五、工作要求

            (一)加強領導,提高認識。

            (二)落實部門指導責任。

            (三)加強督查,嚴肅問責。

            (四)建立考核機制。

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